3、园区管委会的职能不落实。吕行发[2003]9号文件《吕梁地区行政公署关于建设工业园区的实施意见》所规定的园区管委会各项经济管理职能均未到位。比如规定有关职能部门成立综合办公室，在园区管委会领导下依法行使职能，但实际工作中各部门还是各行其事。比如项目审批，按照文件规定“列入园区规划的项目，除按照审批管理权限应由省级以上审批的或需地级以上资金的以外，一律实行备案制度，地县两级经贸部门不再进行审批”。但是，在实际运行中，不仅园区管委会无审批职能，而且项目审批也从不通过园区管理委员会。比如土地政策，按照规定“土地使用权按优惠价出让给工业园区，工业园区开发公司进行开发后转让给入区企业，土地作用权审批手续由园区管理委员会‘一章审定’并办理相关手续。”为了保证园区规划实施，在梧桐工业园区，我们实行企业用地与园区管委会签订协议，园区再与镇、镇与村、村与户签订协议，但国土资源部门认为，园区管委会无权出让土地，所实施的用地办法是违法行为，还要对我们进行处罚。其它在财政补贴、资金等方面梧桐工业园区也未享受到任何优惠政策。

五、几点建议

作为市级工业园区，其职能职责、优惠政策应该由市政府统一规定，建议以市政府名义出台文件，理顺几种关系。

1、明确四至范围，理顺经济区域与行政区域的关系。园区经济是新体制、新技术、新产业、新经济为一体的创业中心和经济单元，而非行政单元。为此，应该按照产业集聚、企业集群和具有一定发展空间等条件合理划分或明确园区范围，打破行政区域局限，以利工业园区的健康发展。

2、明确园区管委会职能，理顺园区管委会与经济职能部门的关系。要制定切实可行的办法，保证2003年9号文件规定园区管委会的职能到位，理顺与有关经济职能部门的关系，真正实现园区经济工作由管委会实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。

3、完善园区管委会机构，理顺园区管委会与区内企业的关系。市政府应明确规定园区管委会的机构人员编制，保证管委会工作经费到位，使园区管委会有别于乡镇政府，能够按照经济发展规律管理、协调、调度区内经济运营。

七、“十一五”发展规划和奋斗目标

1、指导思想：坚持以科学的发展观和“三个代表”重要思想为指导，以建设全国县级最大的优质冶金焦出口基地和化产品加工基地为目标，以延伸煤焦化、煤电铝两大产业链条为核心，以循环经济理念为指引，实施大项目、培育大集团，整合产业集群优势，打造核心竞争产业，实现生产清洁化、企业规模化、经营集团化的发展目标，形成更竞争实力的焦化工业基地，跨入全省乃至全国一流工业园区行列。

2、产业目标：①机焦产业规划：“十一五”期间，园区企业原煤产量达到1000万吨、洗选精煤2400万吨；机焦产量稳定在1000万吨，其中百万吨以上的6家、50万吨以上的8家。②煤化工产业规划：“十一五”期间，园区内实现化产品全部回收。形成60万吨煤焦油深加工、30万吨煤气转化甲醇、10万吨粗苯精制生产规模。化产综合利用产值占园区总产值比重由10%提高到50%，机焦产值比重降低40个百分点。③冶炼产业规划：“十一五”期间，形成100万吨氧化铝、50万吨电解铝、240万吨炼钢、10万吨金属镁、5万吨镁合金生产规模。④电力产业规划：“十一五”期间，形成发电装机容量232MW，年发电量20亿KWH。⑤耐材及建材产业规划：“十一五”期间，形成40万吨高铝耐材、180万吨水泥生产规模。⑥铁路运力发展规划：园区内8户机焦企业均建成自备铁路专用线，年储运量突破1000万吨。随着介西复线的建成运营，将从根本上解决企业运力紧张状况，实现产、运、销一体化运营格局。

3、效益目标：作为工业园区或者是开发区，其最终目的是为了发展经济。为此，我们计划2006年实现产值100个亿，税收10个亿，2007年实现产值150个亿，税收15亿，到2008年工业园区将全面实现煤焦化产业百亿元产值、10亿元税收，煤电铝产业百亿元产值、10亿元税收，达到“42·21”目标，“42”即“实现产值200亿元、财政收入20亿元、引进区外资金200亿元、安置就业20000人”，“21”即“引进1个世界500强企业、创造1个国内500强企业”。